如何把握監察法實施條例對涉案財物進行價格認定的規定加強對價格認定結論的實質性審核-展會活動-艾草網

轉自：上觀新聞

《中華人民共和國監察法實施條例》規定，對于移送人民檢察院的涉案財物，價值不明的，應當在移送起訴前委托進行價格認定。案件辦理人員對價格認定的結果不能簡單“照單全收”，而要進行實質性審核，確保價格認定結論客觀、公正、合理，案件質量經得起檢驗。

準確把握價格認定程序。當沒有足夠證據證明涉案財物的價值，或者涉案財物價值存在爭議時，紀檢監察機關一般應委托本級人民政府價格主管部門的價格認定機構進行價格認定。根據相關規定，紀檢監察機關應出具《價格認定協助書》并提供認定所需相關材料。機構受理后，一般應在7個工作日內作出價格認定結論，并在結論書上加蓋機構公章。紀檢監察機關收到價格認定文書后，應向被審查調查人及相關當事方出示。經審核，紀檢監察機關對價格認定結論書有異議的，可以在收到之日起60日內向上一級價格認定機構提出復核，受理復核的機構一般應當在60日內作出復核決定。需要注意的是，并非所有涉案財物均需進行價格認定，如果在案證據已達到相應證據標準，能證明涉案財物價值，可以直接依據相關證據確定。比如，被審查人違規收受的禮品已扣押在案并已經相關當事方指認，且已調取物品資質證明、消費憑證、銀行流水等證據并能互相印證，一般可以據消費憑證金額確定涉案財物價值。

價格認定與鑒定意見的異同。實踐中，價格認定往往在文書名稱、行為主體和流程等方面與鑒定意見相混淆。根據相關規定，價格認定只能由有關國家機關提出申請，由人民政府價格主管部門的價格認定機構作出，且辦理價格認定事項不收取任何費用。價格認定結論書作為具有專門知識的人就案件的專門性問題出具的報告，可以在刑事訴訟中作為證據使用。價格認定結論書不需要附價格認定機構和價格認定人員的資質證明，也不需要價格認定人簽名。

鑒定意見則是刑事訴訟法規定的證據種類之一。鑒定機構一般是經司法行政部門核準的具備相關資質的社會機構。與價格認定不同，個人、法人和其他組織也可以作為委托人委托鑒定機構進行鑒定，雙方需要簽訂司法鑒定委托合同，委托人需要向鑒定機構支付費用。只要是具備相應鑒定資質的機構都可以出具鑒定意見，不受級別或地域的限制。根據規定，鑒定機構和鑒定人應在出具的鑒定報告上簽名、蓋章并加蓋鑒定機構專用章。司法鑒定一般應在司法鑒定委托書生效之日起30個工作日內完成。如果需要重新鑒定的，紀檢監察機關應當另行確定鑒定機構和鑒定人。

可見，價格認定和鑒定是互相關聯但性質不同的兩種法律行為，在啟動主體、啟動方式、受理原則、收費規則、辦理期限、異議處理等方面均有較大差別。需要注意的是，根據相關規定，當涉案物品為文物、郵票、字畫、貴重金銀、珠寶等特殊物品時，應由具備資質的鑒定機構或檢測機構進行真偽或技術、質量鑒定，再進行價格認定，價格認定機構不能超出職責范圍作出鑒定意見。此時，案件辦理人員應注意審核前置鑒定意見是否合規、有效，包括鑒定機構和鑒定人是否具有法定資質，鑒定是否屬于鑒定機構業務范圍，鑒定的程序、方法、分析過程是否符合相關規定，鑒定人員是否存在回避情形等等。

實踐中應注意的問題。盡管價格認定機構是經政府核準成立的、專門從事價格認定工作的單位，但價格認定結論書仍然是由從業人員經過主觀思考，采用特定方法形成的認識記錄，不可避免帶有主觀性。對于價格認定結論書，案件辦理人員不能想當然認為全部正確，應該重點對以下問題進行審核。

一是審核價格認定的方法是否科學。根據規定，價格認定主要方法包括市場法、成本法、比較法、專家咨詢法等，每一種方法都有特定適用條件。比如，市場法一般適用于價格認定標的具備充分發育的交易市場、所選擇的參照物具備公平交易條件等情況。當受賄標的為房產，價格認定時往往會適用市場法，此時價格認定結論書中一般會表述“按基準日期用途持續使用，并可在公開市場上自由轉讓為前提”以及“價格認定結論是繳清房屋所有權和出讓土地使用權取得過程中各項費用后的房地產市場價格”。但如果價格認定標的房產屬于自建房產，被調查人非法收受后一直自己居住，沒有繳納土地出讓金或辦理土地使用權證，此時該套房產不具備可以在公開市場上自由轉讓的前提，如果還適用市場法就明顯失當。此時，應考慮適用成本法或結合專家咨詢法等方法進行價格認定。

二是審核價格認定基準日的確定是否準確。價格認定基準日是指認定標的狀況及其價格所對應的時間。實踐中，一般以違法犯罪行為發生時作為基準日，并同時以立案日為基準日，從而判斷相關涉案財物在此期間是否產生孳息以及是否追繳到位。如果具體時間點無法精準確定，可以適用有利于被審查調查人原則，選擇相應時間段內價格最低的時間點作為基準日。

三是審核價格認定的對象是否準確。審查調查人員應保證所送檢材的同一性和真實性，檢材應與被審查調查人及相關證人陳述的細節相互印證，與被查獲實物數量、特征相一致，并具備完整的“扣押-保管-送檢”鏈條。如需認定已經滅失的標的價格，監察機關應提供必要的能夠證明送檢標的種類、數量、特征的相關材料。